2019-03-03
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第50號(hào)
《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》,，已經(jīng)2010年11月29日國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。
部長(zhǎng) 徐紹史
二○一○年十一月三十日
國(guó)土資源部關(guān)于修改《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》的決定
為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，進(jìn)一步完善國(guó)土資源法律體系，決定對(duì)《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家測(cè)繪局令第6號(hào)）作出如下修改：
一,、將第三十九條中的“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起,，十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”修改為“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”,。
二,、本決定自發(fā)布之日起施行,。
《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》（含附件）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布,。
測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定
（2000年1月4日國(guó)家測(cè)繪局令第6號(hào)發(fā)布 根據(jù)2010年11月30日《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和保證各級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)依法行使職權(quán),，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)測(cè)繪行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益,，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定,。
第二條 公民,、法人和其他組織違反測(cè)繪法律、法規(guī)或者規(guī)章,，依法由測(cè)繪主管部門(mén)給予行政處罰的,，適用本規(guī)定。
第三條 測(cè)繪主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,，必須遵循以下原則：
（一）公正,、公開(kāi)地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán),；
（二）實(shí)施行政處罰必須有法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒(méi)有依據(jù)的,，不得給予行政處罰,；
（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),；
（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民,、法人和其他組織自覺(jué)守法,。
第二章 管 轄
第四條 測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門(mén)管轄 ，法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定,。
第五條 下列行政處罰案件由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)管轄：
（一）取消甲級(jí)測(cè)繪資格；
（二）全國(guó)范圍內(nèi)的重大測(cè)繪行政處罰案件,。
第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級(jí)管理測(cè)繪工作的部 門(mén)負(fù)責(zé)管轄：
（一）取消乙級(jí)以下測(cè)繪資格；
（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門(mén)管轄的測(cè)繪行政處罰案件,。
第七條 省級(jí)以下管理測(cè)繪工作的部門(mén)根據(jù)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪行政處罰案件。
第八條 對(duì)管轄有爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)指定管轄,。
第三章 簡(jiǎn)易程序
第九條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪行政處罰必須同時(shí)符合以下條件：
（一）違法行為輕微，事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù),；
（二）給予的行政處罰是警告，或者是對(duì)公民處以五十元以下,、對(duì)法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款,。
第十條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，了解違法事實(shí),，作出筆錄，收集必要的證據(jù),，填寫(xiě)格式化的行政處罰決定書(shū),。
格式化的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù),、罰款的數(shù)額,、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時(shí)間,、地點(diǎn),、行政機(jī)關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章,。
第十一條 上條中的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章,。
第十二條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)執(zhí)法人 員所在地測(cè)繪主管部門(mén),。
第四章 一般程序
第十三條 測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案,。每一案件至少有兩名承辦人,，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。
第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。
第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面,、客觀,、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí),，執(zhí)法人員不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省級(jí)政府法制部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)法證件,。
第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員,；查閱有關(guān) 材料,；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書(shū)面證據(jù)材料,；對(duì)專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定,；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查,；法律,、法規(guī)許可的其他方式。
第十七條 詢問(wèn)當(dāng)事人,、證人和其他有關(guān)人員,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字,。
查閱有關(guān)材料,，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄,。
向國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體調(diào)取,、收集的書(shū)面證據(jù)材料，必須由提供人署名,，并加蓋單位印章,。
對(duì)專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出鑒定結(jié)論,，并由鑒定人簽名,。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查,，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn),、檢查的情況寫(xiě)成筆錄，并由被勘驗(yàn),、檢查人或者見(jiàn)證人簽名,。
第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見(jiàn),，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批,。
第十九條 測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分、程序是否合法,、適用法律,、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
第二十條 對(duì)于情節(jié)復(fù)雜,、疑難的案件,，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。
第二十一條 在作出行政處罰決定之前,，案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。
案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),，并把當(dāng)事人的意見(jiàn)記錄在案。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,。
第二十二條 案件經(jīng)過(guò)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況,，分別作出如下決定：
（一）應(yīng)受行政處罰的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定,；
（二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；
（三）違法事實(shí)不能成立的,，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān),；
（五）不屬于本部門(mén)管轄的，移送到有管轄權(quán)的部門(mén),。
第二十三條 測(cè)繪主管部門(mén)按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實(shí)施行政處罰 ,，應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪行政處罰決定書(shū)格式規(guī)定》（見(jiàn)附件）制作行政處罰決定書(shū)，由做出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十四條 對(duì)違法行為輕微,，依法不予行政處罰或者違法事實(shí)不成立 ,，不得給予行政處罰的，由案件負(fù)責(zé)人制作書(shū)面的不予行政處罰決定書(shū),，并由做出決定的測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā),。
對(duì)違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的,，制作移送司法機(jī)關(guān)的決定書(shū),，連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)無(wú)管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)移送到其他有管轄權(quán)部門(mén)的案件,，必須制作移送決定書(shū),，連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門(mén)處理。
第二十五條 案件處理完畢,，應(yīng)當(dāng)將案件的所有材料整理歸檔,。
第五章 聽(tīng)證程序
第二十六條 測(cè)繪主管部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽(tīng)證：
（一）取消測(cè)繪資格；
（二）停止測(cè)繪活動(dòng),、停止地圖編制活動(dòng),；
（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收測(cè)繪成果,；
（四）對(duì)公民處以一千元以上罰款,、對(duì)法人處以一萬(wàn)元以上罰款，省級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府法制部門(mén)對(duì)罰款數(shù)額另有規(guī)定的,，也可以依規(guī)定進(jìn)行,。
第二十七條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪主管部門(mén)告知后三日內(nèi)提出,。
第二十八條 測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前,，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),。
除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行,。
第二十九條 聽(tīng)證由測(cè)繪主管部門(mén)指定的其他非本案調(diào)查人員主持,。測(cè)繪主管部門(mén)設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定其法制工作機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證,。
第三十條 當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)其回避,。
申請(qǐng)回避必須在聽(tīng)證結(jié)束前提出，由當(dāng)事人口頭或者書(shū)面向測(cè)繪主管部門(mén)提出,。
測(cè)繪主管部門(mén)認(rèn)為主持人沒(méi)有回避事由不需要回避的,，書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第三十一條 聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：
（一）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù),、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；
（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯,，并可以提出相應(yīng)的證據(jù),；
（三）互相質(zhì)證、辯論,；
（四）聽(tīng)證主持人按照案件承辦人員、當(dāng)事人的先后順序征詢雙方最后意見(jiàn),。
第三十二條 聽(tīng)證的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)筆錄,，聽(tīng)證結(jié)束后，案件承辦人員及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字,。
第三十三條 聽(tīng)證結(jié)束后,，由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定,。
第三十四條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)一并歸檔,。
第六章 送 達(dá)
第三十五條 測(cè)繪行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。
第三十六條 測(cè)繪主管部門(mén)送達(dá)行政處罰決定書(shū),，應(yīng)當(dāng)直接送交被處罰人,；被處罰人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門(mén)簽收,；本人不在的,，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已經(jīng)指定代收人的,，交代收人簽收,。
第三十七條 被處罰人拒絕接受行政處罰決定書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),，說(shuō)明情況,，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名,，把行政處罰決定書(shū)留在收發(fā)部門(mén)或者被處罰人的住處,，即視為送達(dá)。
第三十八條 在直接送達(dá)有困難的情況下,，測(cè)繪行政主管部門(mén)也可以采取郵寄的方式送達(dá)測(cè)繪行政處罰決定書(shū),。通過(guò)郵局用掛號(hào)的方式將行政處罰決定書(shū)和送達(dá)回證郵寄被處罰人，送達(dá)時(shí)間以被處罰人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的日期不一致的,，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,，以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)測(cè)繪行政處罰不服的,，可在接到行政處罰決定書(shū)之日起,，六十日內(nèi)向上一級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書(shū)之日起,，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的測(cè)繪主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十條 實(shí)施測(cè)繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省,、自治區(qū),、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。
第四十一條 本規(guī)定由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋,。
第四十二條 《測(cè)繪行政處罰決定書(shū)格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布,，有同等效力。
第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施,。
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